中央企业侨联副主席兼秘书长张文亮同志主持了有关会议。

以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制。

国发〔2015〕54号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与企业改制重组。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。各级政府要加强对国有企业混合所有制改革的领导，根据本意见，结合实际推动改革。规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，按章程行权，对资本监管，靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

完善制度，保护产权。八、组织实施（二十六）建立工作协调机制强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督，严格责任追究。

六是加强和改进党对国有企业的领导。要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整合监督力量，形成监督工作的闭环。正确处理好改革发展稳定的关系，把握好改革的次序、节奏和力度，有序有力有效推进改革。

二是完善现代企业制度。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加快向非国有资本推出一批符合产业政策、有利于转型升级的项目。

建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。问：对发展混合所有制经济，提出了哪些要求和措施？答：《指导意见》明确，发展混合所有制经济，要以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标。加强对企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。新华网北京9月13日电（记者赵晓辉、华晔迪）中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深化国有企业改革作出重大部署。

三是切实落实国有企业反腐倡廉两个责任。二是坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。问：请您谈谈在国有企业改革中，如何强化监督防止国有资产流失？答：国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。加强党性教育、法治教育、警示教育，建立切实可行的责任追究制度，实行一案双查，强化上级纪委对下级纪委的领导，加强和改进国有企业巡视工作，完善反腐倡廉制度体系建设，严格落实反四风规定，努力构筑企业领导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

企业党组织要切实履行好主体责任、纪检机构要履行好监督责任。三是实施信息公开加强社会监督。

一是充分发挥国有企业党组织政治核心作用。五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。

加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。答：国有企业改革的主要目标是，到２０２０年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。三是完善国有资产管理体制。文件稿经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并以中共中央、国务院的名义公布实施。四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。

切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得干预。四是发展混合所有制经济。

要鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，通过市场方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资。深入推进国有企业改革，对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，对于落实四个全面战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。

以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。问：请您介绍一下《指导意见》的起草背景。

问：如何进一步加强和改进党对国有企业的领导？答：在深化国有企业改革中，党的领导只能加强，不能削弱。贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实企业反腐倡廉两个责任。不该管的要依法放权，决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。既要抓好当前，更要抓好长远。

转变国资监管机构职能，由以管企业为主向以管资本为主转变，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。

推进混合所有制改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。

同时，要优化政策环境，积极协调落实支持国有企业改革的相关政策措施，为企业松绑、减负，为国有企业公平参与市场竞争创造良好条件。建立健全党建工作责任制，加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设，加强企业党组织对群众工作的领导。

问：围绕以管资本为主加强国有资产监管，提出了哪些改革措施？答：以管资本为主加强国有资产监管，是十八届三中全会提出的新要求，是完善国有资产管理体制的方向和重点。将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。深化企业内部用人制度改革，建立能上能下、能进能出的合理流动机制。大力宣传中央关于深化国有企业改革的方针政策，宣传国有企业改革发展取得的显著成效，努力营造全社会理解改革、支持改革、推动改革的良好氛围。

我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展的重大部署，坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不动摇，按照有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能的标准，推动国有企业改革不断深化。三是坚持问题导向，狠抓工作落实。

完善国有资产和国有企业信息公开制度，及时回应社会关切，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。我们将采取多种形式组织国资委和中央企业广大干部职工认真学习《指导意见》，深刻理解、准确把握文件精神实质，在思想上政治上行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定信心、勇于担当、努力作为。

建立企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。三是促进企业公平参与竞争。